Procedimento Amministrativo

Cenni di schema per esposizione

PREMESSE

Nello Stato assoluto non vi è un diritto della Pubblica Amministrazione come insieme di regole cui necessariamente soggiace chi gestisce il potere pubblico

1800 Si giunge a dettare regole capaci di vincolare la P.A. quando si presenta in una posizione di supremazia alla fine dell’1800 con l’istituzione della IV sez. del Consiglio di Stato e l’introduzione della giurisdizione di annullamento degli atti amministrativi.

Si elaborò dalla dottrina e dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato una figura particolare di atto giuridico:

L’ATTO AMMINISTRATIVO atto giuridico unilaterale caratterizzato dalla autoritarietà o imperatività

Si rende necessario che un’autorità diversa vincoli la P.A. individuando i casi in cui questa può intervenire autoritativamente

QUESTA ALTRA AUTORITA NON PUO’ ESSERE CHE IL PARLAMENTO

(principio di legalità dell’azione amministrativa)

PROCEDIMENTALIZZAZIONE:

Le manifestazioni del diritto amministrativo hanno dietro un percorso-la serie di atti e di operazioni-tra loro coordinati ed integrati,rivolti allo scopo di emanare un provvedimento ( le cerniere su cui si incardina il Provvedimento)

E’ CIO CHE SI DEFINISCE PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

Le cerniere in cui si incardina il PROVVEDIMENTO

r

L’interesse ad un certo provvedimento deve passare attraverso una attività della P.A., non esiste previo assetto di interessi e si chiede la prestazione dell’assetto di interessi.

EVOLUZIONE:

1925 Austri 5 provvedimenti legislativi contenebti disposizioni generali sul procedimento

sostituiti 1950 (impostazione processualistica)

1946 U.S.A. Administrative Procedure Act (solo per i procedimenti federali)

1976 legge tedesca (più di 100 articoli che riguardano lo svolgimento della funzione amministrativa)

1983 Francia decreto n°83 /1025 (“Les relations entre l’administration et les usagers”)

1990Commissione Nigro ..testo del 1982 –disegno di legge Goria-parere del Consiglio di Stato1987: i precetti contenuti nella legge 241/90 devono orientare la disciplina dei singoli provvedimenti ….integrandola Cons.St.52.1992n°48

1992 Spagna legge generale

CORTE DI GIUSTIZIA in europa principi di generale applicazione

L’espressione

Procedimento amministrativo SIGNIFICATI:

· Carattere della legislazione amministrativa che disciplina l’esercizio del potere attraverso procedimenti cui partecipano una pluralità di organi

· Principio del giusto procedimento

· Principio del procedimento Rilevante per il legislatore la cui violazione da luogo ad illeggitimità delle leggi

Interessa il secondo significato: FORMA DELLA FUNZIONE AMMINISTRATIVA

La LEGGE 241 /90

1) ATIPICITA della disciplina legislativa (disciplina di principi a carattere generale o residuale)

2)GIURISPRUDENZA tende a formulare alcuni principi comuni ad alcune categorie di procedimenti

(il sindacato del giudice sull’eccesso di potere viene svolto attraverso figure sintomatiche)

“Il vizio di eccesso di potere si risolve quasi integralmente nell’inosservanza non già di singole norme legislative o regolamentari , bensì di principi costruiti dalla dottrina e dalla giurisprudenza” Cons St.1961,

sino alla 241 il legislatore aveva tante leggi quanti erano i procedimenti.

Alcuni dei principi a carattere residuale - generale posti dalla 241

2 REGOLE FONDAMENTALI

• AVVIO FORMALIZZATO
• NECESSARIA ISTRUTTORIA (esattezza e completezza dell’individuazione dei fatti e degli interessi)

Evidenziamo alcuni principi :

art1 attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge

• Economicità= raggiungere gli scopi con minor dispendio (Amministrazione non può aggravare…)
• Efficacia (non efficienza)=attitudine a produrre il risultato INTERESSE PUBBLICO
• pUBBLICITA’ = conoscibilità trasparenza

art2 APERTURA DEL PROCEDIMENTO

• A richiesta di parte (obbligo di procedere art 328 c.p. delitto del P.U. che entro 30 giorni non compie)
• Iniziativa d’ufficio

Art4 Responsabile del procedimento

• UNITA ORGANIZZATIVA RESPONSABILE può o meno essere un dirigente È l’ufficio “ratione materiae”

Art7 Partecipazione dei privati

• L’avvio è comunicato….
• La partecipazione non è un istituto nuovissimo: espropriazione-pianificazione urbanistica –procedimenti disciplinari

Consente all’Amministrazione di valutare più attentamente sia interessi pubblici che privati

(cosa configura l’aspirazione alla partecipazione una posizione di diritto soggettivo-o- di interesse legittimo?

Approfondimenti: L’INERZIA dell’AMMINISTRAZIONE

· Rifiuto

· Assenzo

L’origine è processuale visto che il sistema della tutela giudiziaria nei confronti dell’amministrazione ha REGOLA FONDAMENTALE : non ci si può rivolgere al giudice se non dopo che l’amministrazione abbia adottato il PROVVEDIMENTO

Con i provvedimenti ablatori

Ma dinanzi a inerzia per autorizzazioni , concessioni, licenza –provvedimenti che ampliano la sfera giuridica dei privati?

1902 individuare nel silenzio dell’Amministrazione un provvedimento implicito

1934 T.U.C.P. 120 giorni poi diffida a provvedere

Consiglio di Stato il provvedimento che nasce dell’inerzia un provvedimento implicito presunto